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高速公路养护管理存在问题及对策

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高速公路养护管理存在问题及对策研究 摘要:高速公路的养护管理比一般公路养护管理要求标准高、 管理严, 且高速公路承受较大的交通负荷, 路况不断变化, 其养 护作业多样且技术复杂, 管理模式必须走科学化、规范化之路。本 文阐述了高速公路养护管理的重要意义,分析了高速公路养护管理 存在的问题,探讨了完善高速公路养护管理的对策。 关键词:高速公路;养护管理;问题;对策 中图分类号: u412.36+6 文献标识码: a 文章编号: 随着高速公路建设迅速发展, 高速公路的养护管理工作显得更 加迫切和重要。高速公路的养护管理比一般公路养护管理要求标准 高、管理严, 且高速公路承受较大的交通负荷, 路况不断变化, 其 养护作业多样且技术复杂, 管理模式必须走科学化、规范化之路。 一、高速公路养护管理的重要意义 1、保持高效的投资效益和社会效益。*年来, 随着里程的增加, 隧道和桥梁延米所占比率的增大, 高速公路资产累计迅猛。对高速 公路进行及时有效的养护和维修, 可以保证运输系统整体功能的 发挥, 保持高速公路持续高效的投资效益和社会效益。 2、保持高速公路通行顺畅。路面的破坏几乎完成是由重型车辆 造成的。保持车辆在重载、大流量下的畅通性高速公路使汽车运输 更加机动、灵活, 维护高速公路顺畅的通行能力, 对高速公路进行 的养护和维修是很重要的。 3、消除公路发生的灾害。由于交通事故、异常天气或不可抗拒 的自然灾害导致的公路阻塞和损坏, 如果不及时处理事故, 恢复 路面及设施的使用性能, 就会影响道路的正常运行。 4、道路经营和使用者的要求。高速公路通行能力大,行车速度 高, 汽车效能得到充分发挥, 降低燃料消耗和运输成本; 高速公 路提高了行车安全性和舒适性, 减少了运输货物的损坏, 具有明 显的经济效益。 二、高速公路养护管理存在的问题 1、 养护管理体制不顺, 养护管理事业化 全国各地按照交通部的“管养分离, 事企分开”要求, 实施了 一些改革, 但是许多高速公路养护公司仍套用原先的事业型养护 管理体制, 责任不清, 职责不明, 养护经费采用拨款形式, 这种 计划经济管理模式已远远不能满足高速公路公司化经营的发展趋 势和养护体制改革的要求, 不能反映高速公路社会化大生产的商 品属性要求。这些方面已严重束缚了养护技术水*的提高和养护管 理体制创新。虽然已组建了养护公司, 但公司仍由管理机构主管, 企业自身缺乏自主权, 内部机构设置简单不规范, 缺乏科学的约 束和监督机制。多数养护公司不是真正意义上的企业,不具备独立 法人资格, 更未建立完善的现代企业制度, 工作仍按照上级指令 计划完成, 养护公司形同虚设。 2、 机械化程度不高, 养护科技含量低 高速公路的本质特性决定了高速公路养护必须采用机械化, 采 用新技术、新工艺、新材料, *すひ铡⒓际醺镄, 提高养护 的科技含量。虽然一些地方高速公路配备了从国外引进的大功率综 合性养护机械, 但机械适应能力差, 但机械性能的开发严重不足, 使用频率低, 设备闲置浪费现象比较严重, 大多养护作业仍采用 传统的手工作坊式生产组织。 3、养护市场发育不全, 运行机制亟待规范 长期以来, 我国公路养护体制处于“以条为主, 条块结合”管 理模式、管理体制的不统一, 责、权、利互相交织, 统一养护市场 受到体制环境的制约, 必然导致目前高速公路养护市场发育程度 严重不足, 养护市场区域分割和封闭的状态。各地的养护市场省市 地域分割相当普遍。此外, 由于政、事、企及外资、私营等公路建 设的不同投资主体, 导致了公路养护管理主体的多元化。这种多元 化的主体必然制约了养护市场的发育程度。 三、完善高速公路养护管理的对策 1、建立完善的高速公路养护管理制度, 是搞好养护管理工作的 基础 制度是规范各项工作和人们行为的准则, 一套好的规章制度, 能使各部门工作正常衔接, 避免互相扯皮、推诿和工作遗漏, 可收 到事半功倍的效果。一个单位就像一部运转的机器,每个人就是机 器中的每个部件, 要想整部机器运转正常, 就必须保证每个部件 运转正常。纵观国内外知名企业, 无不根据自己企业的特点, 制定 了一系列切合实际, 操作可行的规章制度。到底要建立哪些制度, 应从以下几个方面来考虑。其一, 涵盖工作范围的每项工作、每个 步骤、每一个岗位。其二, 便于操作执行, 言简意骇。其三, 一切 从实际出发。目前应抓紧制定高速公路维修工程定额及编制办法、 《高速公路养护质量检查评定标准》。《高速公路养护管理工作检查 评比办法及标准》、《高速公路养护管理手册》, 并制定详细的日常 性原始记录, 如公路巡视日记、养护工作日记、异常天气记录、路 产损坏记录、维修工程日记及技术调查记录、路况调查记录等等。 制定这些原始记录目的是将公路及与公路有关的情况及时准确记 录下来, 进行分析、归纳、找出规律, 以便“对症下药”, 为做到 “预防养护”打好基础, 最终达到早发现、早预防、少支出、效果 好。把病害处理在萌牙状态。以较少的投入获得最大效益。在我国 高速公路已走过了十几年的历程,建章立制, 规范管理工作, 应提 到重要议事日程上来, 否则, 高速公路的效益不可能得到很好的 发挥。 2、建立完善的市场养护机制及与养护标准 相配套的市场规则。顺应高速公路发展趋向和产业特征, 在建 立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导 权的集中, 要求必须实施严格的分级管理; 统一主要是指对高速 公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。顺应社会主义 市场经济要求, 大力培育并开放高速公路养护市场, 真正实现管 养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化, 公路养护 维修要面向建筑市场, 通过招标选择施工队伍, 建立养护工程的 竞争机制, 养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变, 以适应高速公路养护工程特征。 3、培养成熟的养护市场, 建设专业化的养护队伍 只有人员精干、技术全面、练*



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